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国务院机关事务管理局“十二五”规划(摘要)
发布时间:2012-10-26 稿件来源: 字体调整:  浏览次数:

2011-2015年,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是机关事务工作科学发展的重要时期。根据党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合中央国家机关事务工作和国管局实际,制定《国务院机关事务管理局“十二五”规划》,作为全局干部职工“十二五”期间共同的行动纲领和奋斗目标。

一、指导思想和主要目标

“十二五”时期,机关事务工作面临着新的发展机遇。经过60年的发展实践和30多年的改革探索,我们对机关事务工作的职能定位、内在规律和目标任务的认识进一步深化,指导思想更加明确,机构职能不断优化,工作主线更为突出,队伍素质明显提高。但是机关事务工作发展中还存在着不少矛盾和问题,主要是体制机制不够顺畅,管理不够精细,服务成本较高,铺张浪费和互相攀比现象仍然存在,与建设节约型机关的要求还有一定距离。我们必须正视存在的问题和不足,按照党中央、国务院的总体部署和要求,锐意改革,积极进取,攻坚克难,奋发有为,努力开创机关事务工作新局面。

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和国家中心工作,以科学发展为主题,以建设节约型机关为主线,坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化方向,坚持廉洁、服务、节俭原则,不断提高机关事务工作水平,为中央国家机关高效运转提供有力保障。基本要求是:

——坚持把改革创新作为推动机关事务工作科学发展的根本动力。重点推进机关事务管理体制改革、健全服务保障制度和完善服务运行机制工作,着力解决关系机关事务工作改革与发展的重大问题,为机关事务工作科学发展提供不竭动力。

——坚持把加强管理作为推动机关事务工作科学发展的重要基础。更新管理理念,健全管理体制,优化管理机制,创新管理方式,大力推进依法管理、量化管理、信息化管理和绩效管理,不断提高管理水平。

——坚持把制度建设作为推动机关事务工作科学发展的重要保障。着力健全机关事务法律法规和制度标准体系,增强制度的科学性、规范性和可操作性,加大监督检查力度,进一步提高法规制度的执行力。

——坚持把厉行节约作为推动机关事务工作科学发展的基本方针。牢固树立节俭理念,弘扬艰苦奋斗的优良传统,倡导俭素为美的作风,量力而行,精打细算,努力降低运行成本,扎实推进节约型机关建设,不断提高服务保障质量和水平。

——坚持把廉洁高效作为推动机关事务工作科学发展的重要准则。加强道德自律与制度约束,推进反腐倡廉建设,加强监督检查。转变工作作风,推进政务公开,简化办事程序,提高办事效率,着力建设效能型机关。

(二)主要目标。今后五年,中央国家机关事务工作的总体目标是:基本建立起集中统一、权责明确的管理体制,科学规范、系统完善的保障制度,市场导向、多元并存的服务机制,在推进资源利用高效、成本控制严格、标准体系完备、监督机制健全的节约型机关建设上取得实质性进展,为保障机关高效运转、降低行政运行成本,建设廉洁、务实、高效政府机关作出积极贡献。具体目标是:

——在管理体制改革方面。政府机关事务管理体制改革全面推进,中央国家机关后勤服务社会化改革、公务用车制度改革基本完成,政府机关国有资产管理制度、运行经费制度、办公用房管理制度、公务接待和会议制度、政府集中采购制度、职工住房保障制度进一步完善,体制改革取得重大进展,职能配置更加科学规范,为到2020年建立起比较完善的政府机关事务管理体制奠定基础。

——在机关运转保障方面。机关运行经费和资产标准定额体系全面建立,财务管理的科学化、规范化水平明显提升;资产标准化配置、精细化管理、规范化处置和全过程监管的运行机制基本形成。房地产管理机制更加完善,机关建设投资结构继续优化,土地利用更加节约集约,采购效率和质量进一步提高,政策功能得到充分发挥。

——在机关运行成本方面。厉行节约工作取得显著成效,机关运行成本与经济社会发展水平相协调、与政府履行职能和自身建设需求相适应。公务消费更加规范,差旅、会议、文件等一般性支出得到有效控制,资源利用更加集约节约。办公用房、办公家具等配置标准逐步完善,公务用车总量和楼堂馆所建设得到严格控制,公务接待进一步规范,会议和出差定点管理制度有效落实。

——在公共机构节能方面。比较完善的公共机构节能组织管理、政策法规、监督考核、技术支撑、市场服务和宣传培训体系基本建立,能源资源利用效率稳步提高。

——在职工住房保障方面。职工住房保障制度进一步完善,物业管理制度改革基本完成。

——在综合事务管理方面。平时服务、急时应急、战时防空相结合的人民防空体系逐步建立。各地政府驻京办事机构管理进一步规范,职能转变加快推进。精神文明建设扎实开展,社会事务管理指标落实到位,机关内部更加文明、和谐、稳定。

——在人才队伍建设方面。加大后勤人才队伍建设力度。后勤干部培训和后勤员工培训考核及职业技能鉴定工作扎实推进,专业技术人才、高技能人才和经营管理人才培养机制逐步完善。

——在依法行政能力方面。机关事务法规制度体系基本形成,《机关事务工作条例》颁布实施,国有资产、公务用车、公务接待、公共机构节能等重点领域的规章制度建设取得积极进展,土地规划与使用、工程建设、项目招标等重大事项的决策机制和审批程序进一步完善,经费支出、政府采购、资金管理等信息更加公开透明。

“十二五”时期,机关事务工作面临着新的发展机遇。经过60年的发展实践和30多年的改革探索,我们对机关事务工作的职能定位、内在规律和目标任务的认识进一步深化,指导思想更加明确,机构职能不断优化,工作主线更为突出,队伍素质明显提高。但是机关事务工作发展中还存在着不少矛盾和问题,主要是体制机制不够顺畅,管理不够精细,服务成本较高,铺张浪费和互相攀比现象仍然存在,与建设节约型机关的要求还有一定距离。我们必须正视存在的问题和不足,按照党中央、国务院的总体部署和要求,锐意改革,积极进取,攻坚克难,奋发有为,努力开创机关事务工作新局面。 

“十二五”时期,机关事务工作面临着新的发展机遇。经过60年的发展实践和30多年的改革探索,我们对机关事务工作的职能定位、内在规律和目标任务的认识进一步深化,指导思想更加明确,机构职能不断优化,工作主线更为突出,队伍素质明显提高。但是机关事务工作发展中还存在着不少矛盾和问题,主要是体制机制不够顺畅,管理不够精细,服务成本较高,铺张浪费和互相攀比现象仍然存在,与建设节约型机关的要求还有一定距离。我们必须正视存在的问题和不足,按照党中央、国务院的总体部署和要求,锐意改革,积极进取,攻坚克难,奋发有为,努力开创机关事务工作新局面。

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和国家中心工作,以科学发展为主题,以建设节约型机关为主线,坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化方向,坚持廉洁、服务、节俭原则,不断提高机关事务工作水平,为中央国家机关高效运转提供有力保障。基本要求是:——坚持把改革创新作为推动机关事务工作科学发展的根本动力。重点推进机关事务管理体制改革、健全服务保障制度和完善服务运行机制工作,着力解决关系机关事务工作改革与发展的重大问题,为机关事务工作科学发展提供不竭动力。——坚持把加强管理作为推动机关事务工作科学发展的重要基础。更新管理理念,健全管理体制,优化管理机制,创新管理方式,大力推进依法管理、量化管理、信息化管理和绩效管理,不断提高管理水平。——坚持把制度建设作为推动机关事务工作科学发展的重要保障。着力健全机关事务法律法规和制度标准体系,增强制度的科学性、规范性和可操作性,加大监督检查力度,进一步提高法规制度的执行力。——坚持把厉行节约作为推动机关事务工作科学发展的基本方针。牢固树立节俭理念,弘扬艰苦奋斗的优良传统,倡导俭素为美的作风,量力而行,精打细算,努力降低运行成本,扎实推进节约型机关建设,不断提高服务保障质量和水平。——坚持把廉洁高效作为推动机关事务工作科学发展的重要准则。加强道德自律与制度约束,推进反腐倡廉建设,加强监督检查。转变工作作风,推进政务公开,简化办事程序,提高办事效率,着力建设效能型机关。

(二)主要目标。今后五年,中央国家机关事务工作的总体目标是:基本建立起集中统一、权责明确的管理体制,科学规范、系统完善的保障制度,市场导向、多元并存的服务机制,在推进资源利用高效、成本控制严格、标准体系完备、监督机制健全的节约型机关建设上取得实质性进展,为保障机关高效运转、降低行政运行成本,建设廉洁、务实、高效政府机关作出积极贡献。具体目标是:——在管理体制改革方面。政府机关事务管理体制改革全面推进,中央国家机关后勤服务社会化改革、公务用车制度改革基本完成,政府机关国有资产管理制度、运行经费制度、办公用房管理制度、公务接待和会议制度、政府集中采购制度、职工住房保障制度进一步完善,体制改革取得重大进展,职能配置更加科学规范,为到2020年建立起比较完善的政府机关事务管理体制奠定基础。——在机关运转保障方面。机关运行经费和资产标准定额体系全面建立,财务管理的科学化、规范化水平明显提升;资产标准化配置、精细化管理、规范化处置和全过程监管的运行机制基本形成。房地产管理机制更加完善,机关建设投资结构继续优化,土地利用更加节约集约,采购效率和质量进一步提高,政策功能得到充分发挥。——在机关运行成本方面。厉行节约工作取得显著成效,机关运行成本与经济社会发展水平相协调、与政府履行职能和自身建设需求相适应。公务消费更加规范,差旅、会议、文件等一般性支出得到有效控制,资源利用更加集约节约。办公用房、办公家具等配置标准逐步完善,公务用车总量和楼堂馆所建设得到严格控制,公务接待进一步规范,会议和出差定点管理制度有效落实。——在公共机构节能方面。比较完善的公共机构节能组织管理、政策法规、监督考核、技术支撑、市场服务和宣传培训体系基本建立,能源资源利用效率稳步提高。——在职工住房保障方面。职工住房保障制度进一步完善,物业管理制度改革基本完成。——在综合事务管理方面。平时服务、急时应急、战时防空相结合的人民防空体系逐步建立。各地政府驻京办事机构管理进一步规范,职能转变加快推进。精神文明建设扎实开展,社会事务管理指标落实到位,机关内部更加文明、和谐、稳定。——在人才队伍建设方面。加大后勤人才队伍建设力度。后勤干部培训和后勤员工培训考核及职业技能鉴定工作扎实推进,专业技术人才、高技能人才和经营管理人才培养机制逐步完善。——在依法行政能力方面。机关事务法规制度体系基本形成,《机关事务工作条例》颁布实施,国有资产、公务用车、公务接待、公共机构节能等重点领域的规章制度建设取得积极进展,土地规划与使用、工程建设、项目招标等重大事项的决策机制和审批程序进一步完善,经费支出、政府采购、资金管理等信息更加公开透明。

二、深化体制改革促进科学发展

坚持把改革作为推动机关事务工作科学发展的根本动力。积极开展政府机关事务管理体制改革研究,继续深化机关后勤体制、公务用车制度和职工住房保障制度改革,努力降低机关运行成本,推动机关事务工作科学发展。

(一)开展政府机关事务管理体制改革研究。落实国务院领导同志重要批示精神,加强改革的顶层设计和总体规划。加强沟通协调,开展调查研究,落实政府机关事务管理体制改革总体方案和政府机关国有资产管理制度、运行经费管理制度、办公用房管理制度、公务用车制度、公务接待和会议制度、政府集中采购制度、职工住房制度和后勤服务社会化改革专项方案,提出政策建议。

(二)深化机关后勤体制改革。按照深化行政管理体制改革、分类推进事业单位改革和加快发展服务业的要求,深化机关后勤体制改革,规范服务行为,增强保障能力,提高后勤服务社会化水平。一是理顺机关后勤行政管理体制。坚持精简、统一、效能的原则,按照政事分开、事企分开、管办分离的要求,进一步规范机关后勤行政管理职能,推动各部门机关事务管理工作由统一的行政机构承担,建立起国务院机关事务工作主管部门与各部门机关事务管理机构以及相关部门之间决策、执行、监督既相互制约又相互协调的管理体制。二是加强机关后勤事业单位行业管理。规范机关服务中心等后勤事业单位设置,坚持公益属性,明确功能定位和主要职责,规范机构编制、岗位设置和业务范围,强化行业监督。加快劳动人事、收入分配、社会保险制度改革,加强审计监督和绩效考评。加强机关后勤服务调查统计和分析工作,提高管理精细化水平。三是推进营利性后勤服务经营单位转企改制。推动各部门机关服务中心所属营利性后勤事业单位转制为企业,在清理规范和科学分类的基础上,制定转企改制工作方案,并指导做好资产清查、财务审计、资产评估、债权债务核实和建立现代企业制度等有关工作。四是提高机关后勤服务社会化水平。制定规范机关后勤服务的指导性意见,明确机关后勤服务范围、项目、类别、标准和举办主体,建立机关后勤服务项目与部门预算支出相统一的管理机制。推进服务外包,增强后勤服务资源综合利用能力,推动有条件的部门,向社会开放食堂、医务室和礼堂等服务设施,开展便民、惠民服务。

(三)推进公务用车制度改革。认真落实《党政机关公务用车配备使用管理办法》,研究制定中央和国家机关公务用车编制管理规定,印发《在京中央和国家机关公务用车指标管理办法》,重新核定中央国家机关各部门公务用车编制,实行公务用车年度配备更新计划管理,严格按照标准和程序配备更新公务用车,定期发布党政机关公务用车选用车型目录,带头使用国产和自主品牌汽车。配合有关部门,组织完成全国党政机关公务用车问题专项治理工作。进一步完善公务用车定点保险、定点维修和定点加油制度。会同有关部门,总结公务用车制度改革的经验做法,按照保证工作需要、降低行政成本、促进党风廉政建设的原则,研究制定中央和国家机关公务用车制度改革方案,在试点的基础上全面施行。

(四)深化职工住房制度改革。进一步深化职工住房制度改革,完善配套政策,建立健全保障性住房管理体制和运行机制,加强规范管理,做到保障基本需求、引导改善需求、避免超前需求,实现广大干部职工住有所居。

坚持把改革作为推动机关事务工作科学发展的根本动力。积极开展政府机关事务管理体制改革研究,继续深化机关后勤体制、公务用车制度和职工住房保障制度改革,努力降低机关运行成本,推动机关事务工作科学发展。 

坚持把改革作为推动机关事务工作科学发展的根本动力。积极开展政府机关事务管理体制改革研究,继续深化机关后勤体制、公务用车制度和职工住房保障制度改革,努力降低机关运行成本,推动机关事务工作科学发展。

(一)开展政府机关事务管理体制改革研究。落实国务院领导同志重要批示精神,加强改革的顶层设计和总体规划。加强沟通协调,开展调查研究,落实政府机关事务管理体制改革总体方案和政府机关国有资产管理制度、运行经费管理制度、办公用房管理制度、公务用车制度、公务接待和会议制度、政府集中采购制度、职工住房制度和后勤服务社会化改革专项方案,提出政策建议。 

(二)深化机关后勤体制改革。按照深化行政管理体制改革、分类推进事业单位改革和加快发展服务业的要求,深化机关后勤体制改革,规范服务行为,增强保障能力,提高后勤服务社会化水平。一是理顺机关后勤行政管理体制。坚持精简、统一、效能的原则,按照政事分开、事企分开、管办分离的要求,进一步规范机关后勤行政管理职能,推动各部门机关事务管理工作由统一的行政机构承担,建立起国务院机关事务工作主管部门与各部门机关事务管理机构以及相关部门之间决策、执行、监督既相互制约又相互协调的管理体制。二是加强机关后勤事业单位行业管理。规范机关服务中心等后勤事业单位设置,坚持公益属性,明确功能定位和主要职责,规范机构编制、岗位设置和业务范围,强化行业监督。加快劳动人事、收入分配、社会保险制度改革,加强审计监督和绩效考评。加强机关后勤服务调查统计和分析工作,提高管理精细化水平。三是推进营利性后勤服务经营单位转企改制。推动各部门机关服务中心所属营利性后勤事业单位转制为企业,在清理规范和科学分类的基础上,制定转企改制工作方案,并指导做好资产清查、财务审计、资产评估、债权债务核实和建立现代企业制度等有关工作。四是提高机关后勤服务社会化水平。制定规范机关后勤服务的指导性意见,明确机关后勤服务范围、项目、类别、标准和举办主体,建立机关后勤服务项目与部门预算支出相统一的管理机制。推进服务外包,增强后勤服务资源综合利用能力,推动有条件的部门,向社会开放食堂、医务室和礼堂等服务设施,开展便民、惠民服务。

(三)推进公务用车制度改革。认真落实《党政机关公务用车配备使用管理办法》,研究制定中央和国家机关公务用车编制管理规定,印发《在京中央和国家机关公务用车指标管理办法》,重新核定中央国家机关各部门公务用车编制,实行公务用车年度配备更新计划管理,严格按照标准和程序配备更新公务用车,定期发布党政机关公务用车选用车型目录,带头使用国产和自主品牌汽车。配合有关部门,组织完成全国党政机关公务用车问题专项治理工作。进一步完善公务用车定点保险、定点维修和定点加油制度。会同有关部门,总结公务用车制度改革的经验做法,按照保证工作需要、降低行政成本、促进党风廉政建设的原则,研究制定中央和国家机关公务用车制度改革方案,在试点的基础上全面施行。 

(四)深化职工住房制度改革。进一步深化职工住房制度改革,完善配套政策,建立健全保障性住房管理体制和运行机制,加强规范管理,做到保障基本需求、引导改善需求、避免超前需求,实现广大干部职工住有所居。

三、夯实工作基础提高管理水平

坚持把管理作为推动机关事务工作科学发展的重要基础,着力推进管理创新,建立集中统一、权责明确的管理体制,提高管理科学化水平。

(一)加强财务经费管理。推动中央国家机关运行经费统一管理,创新会计管理工作机制,加强社会保障经费管理,规范国内公务接待和会议费支出管理,降低机关运行成本。一是规范预算编制和执行。科学测算经费需求,合理编制部门预算。开展经费需求项目库建设,完善预算管理制度体系,制定专项经费预算管理制度,研究建立预算执行与预算编制挂钩制度,完善预算执行报告和公示制度。强化项目支出预算执行计划管理,建立基建项目预算执行部门联动机制。二是加强机关运行经费和社会保障经费管理。推进机关运行经费开支标准建设,建立种类齐全、动态调整的开支标准体系。探索建立中央国家机关运行经费预算统一审核和申报机制。完善运行经费年度统计报告和评价制度。建立离退休费正常增长机制,推进离退休干部活动站资源共享,探索建立离退休干部居家养老服务体系,推进老年公寓规划和建设,建立健全离退休干部特困帮扶机制。三是改进机关财务和会计事务管理。建立后勤服务经费预算统一管理体制,妥善解决机关服务中心所需经费问题。推进后勤事业单位预算定员定额管理,完善后勤服务费用结算标准。改进中央国家机关会计事务管理工作,优化继续教育模式,健全高级会计专业技术资格评价机制和会计人员评选机制,开展高级会计师评审工作。四是加强国内公务接待、会议和出差管理。加强公务接待管理制度和标准定额建设,建立公务接待信息统计报告制度。开展政府机关国内公务接待专项检查,组织工作交流。完善会议计划管理制度,推行内部公示制度。控制会议数量和规模,充分运用网络视频、电视电话等方式召开会议。规范会议费支出管理,强化会议和出差定点管理,降低成本和费用。

(二)强化国有资产管理。完善统一制度、分级管理的中央行政事业单位国有资产管理体制,构建配置科学、使用高效、处置规范、监管有力的资产运行机制,提高资产使用效率。一是完善资产管理制度。建立健全中央行政事业单位国有资产配置标准体系,调整通用资产配置标准,扩大通用资产品目,制定通用办公设备选型目录。推进专用资产标准体系建设,开展试点工作。细化资产配置、使用和处置操作流程。指导各部门完善资产管理实施办法。二是健全资产管理机制。加强资产配置计划和配置标准管理,推行批量集中采购。健全资产决算报告制度。规范资产处置工作,统一资产处置标准和程序。三是提高资产管理效能。建立健全资产管理与预算管理、实物管理与价值管理相结合的工作机制,推动资产配置标准与财政项目支出定额标准体系相结合。将中央行政事业单位国有资产管理纳入年度审计范围,适时开展专项审计。研究制定中央行政事业单位国有资产管理考核评价制度,确保国有资产的安全完整。做好事业单位改革的资产评估划转工作。

(三)加强房地产管理。进一步完善房地产集中统一管理体制,理顺权责关系,改进管理方式,加强建设监管,提高集约节约利用土地、办公用房管理和投资建设管理水平。一是加强基建投资和项目管理。完善中央国家机关基本建设投资管理制度,加强项目前期工作。强化项目竣工决算管理,及时办理竣工决算。规范办公用房大中修项目审核及经费使用管理。组织完成抗震加固工作。健全项目监管制度体系,加强对进度、质量、投资的动态控制。开展项目绩效评价,完善项目稽查制度,积极推行“阳光工程”。二是强化和改进土地管理。完善中央单位土地管理体制。协调推动预登记成果转化,加快土地登记发证进度。研究制定中央单位京外用地管理办法和中央单位在京用地规划管理办法。探索建立用地规划协调联审机制。提高存量土地集约节约利用水平。三是完善办公用房管理体制和运营机制。继续推进办公用房产权集中统一管理,完善使用管理协议,完成权属变更登记。制定中央单位京外办公用房和所属事业单位办公用房管理办法。加强中央国家机关所属事业单位及京外办公用房权属及使用、配置管理。健全办公用房物业管理制度,制定管理标准和预算标准。加大办公用房调剂力度,盘活存量办公用房,推进资源统筹利用。

(四)提高能源资源节约和综合利用水平。落实资源节约优先战略,制定公共机构节能规划,完善公共机构节能的组织管理、政策法规、监督考核、技术支撑、市场服务和宣传培训体系,增强节能管理能力,提高能源资源利用效率。一是完善组织管理和制度标准体系。完善公共机构节能组织协调机制,加强对教育、科技、文化、卫生等行业和系统节能工作的指导和监督。制定能源审计、考核评价、重点用能单位节能管理制度。健全节能项目管理制度,建立节能改造项目后评价机制。修订能源资源消耗统计制度,制定用能计量标准和节约型单位评定标准,确定能源消耗基准线。二是强化用能计量、统计和监测。组织开展能源消费分户、分类、分项计量改造,建立能耗监测平台和能源资源消耗统计信息系统。落实节能目标责任制。健全监督检查和评价考核机制,完善能耗状况和节能目标完成情况通报制度。开展重点用能单位能源审计。三是推进建筑及其用能系统节能。积极推进绿色建筑工作,严格建设项目节能评估和审查制度,加强建设过程节能监管。实施办公区重点耗能设备节能改造,建设绿色数据中心,开展食堂灶具、排烟系统节能改造。四是推广新能源和节能新技术、新产品。在中央国家机关淘汰高污染、高排放车辆,推广使用新能源汽车。实施绿色照明工程,建立节能新技术、新产品推荐目录。全面实施“零待机能耗计划”。五是推进资源节约和综合利用。加快节水型单位建设,推进水平衡测试工作,2013年中央国家机关全部达到北京市节水型单位标准。开展垃圾分类处理和餐厨垃圾资源化处理,强化建筑废弃物的回收利用和废旧灯管、电子产品和办公设备的集中回收处理,再生纸使用率达20%以上,垃圾分类处理率达90%以上,餐厨垃圾资源化处理率达10%以上,废旧电子产品回收处理率达100%。六是开展节能宣传、教育和培训。开展节能宣传,组织节能宣传周、能源紧缺体验活动,增强能源忧患意识和节约意识,倡导节能环保的消费模式和生活习惯。建立节能培训长效机制,分层次、分类别开展专项培训。逐步推行公共机构能源管理师制度,实行能源管理岗位持证上岗。七是建立多渠道资金筹措机制。协调有关部门建立节能专项投资渠道,完善节能奖励机制。推行合同能源管理,完善补贴政策和节约资金激励措施,形成政府资金引导、社会资金参与的节能资金投入模式。

(五)加强人防建设和管理。(略)

(六)规范驻京办事机构管理。进一步加强和规范各地政府驻京办事机构管理,推动转变职能,加强党的建设和党风廉政建设,提高精神文明创建水平。一是加强督促指导。加强与派出地政府和北京市有关部门沟通,印发各地政府驻北京办事机构管理办法,并认真组织实施。督促指导驻北京办事机构加快转变职能,强化公共服务和社会管理,为本地区基层组织、社会组织和经济社会发展服务。二是做好党建工作。落实党建工作责任制,加强对基层党组织建设的分类指导,推进学习型党组织建设。研究制定基层党组织领导班子建设和党员干部理论学习教育五年规划和具体实施方案。完善流动党员管理工作措施。推动精神文明创建活动。三是加强廉政建设。加强对驻京办事处党员领导干部的教育、监督和管理,落实党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉制度创新,规范党员领导干部廉洁从政行为,建立符合驻京办事处实际的惩治和预防腐败体制机制。

(七)加强精神文明建设和社会事务管理。制定中央国家机关精神文明建设和社会事务管理工作规划,推进中央国家机关精神文明创建活动,改进和加强社会事务管理,构建文明和谐机关。一是推动精神文明创建活动。完善中央国家机关文明单位创建工作管理和文明单位考核办法。创新活动形式,规范考核标准。继续开展争创文明单位、文明处室、文明窗口和争当文明职工活动。完善文明创建工作交流、考核机制。组织并做好国务院各部门后勤工作先进集体和先进个人评选表彰工作。二是加强和改进社会事务管理。完善中央国家机关社会治安防控体系,开展“平安单位”创建活动。抓好义务植树,加强庭院绿化美化,提高机关大院和宿舍区绿化率。加强人口和计划生育目标管理,改进流动人口服务。开展爱国卫生宣传教育,加大环境卫生整治。推动中央国家机关开展“交通文明行动”,完善交通安全监督考核机制,压减一般交通事故和交通违法行为,杜绝重特大交通责任事故。

四、完善工作机制实施高效保障

坚持把保障作为推动机关事务工作科学发展的根本目标,加强统筹协调,推进规范管理,建立科学规范、系统完善的保障制度,为中央国家机关正常运转提供有力保障。

(一)提高政府集中采购质量和效益。完善采购方式,规范采购行为,强化政策功能,不断提高政府集中采购规模、质量和效益。一是完善政府集中采购组织形式。进一步完善协议供货和定点采购组织方式,推行网上议价、竞价和批量集中采购。加强对协议供货和定点采购的监督管理,探索合作采购模式,拓宽采购领域。二是规范政府集中采购行为。制定公开招标、邀请招标、竞争性谈判等实施细则,完善采购文件范本库。制定项目评审现场行为规范,建立标准化工作流程。健全评审纠错机制和评审专家后评价制度,建立供应商信用评价体系和奖惩激励机制,试行供应商客观分复核和公示制度,规范质疑处理程序,引入外部监督机制。三是发挥政府集中采购政策功能。加大节能环保产品采购力度,探索清单外节能产品采购方式,建立节能环保产品政府采购评审体系和监督机制,通过集中采购进一步推动政府机关软件正版化。四是推进政府集中采购信息化建设。开发招标、投标、评标和存档电子化的全程网上采购系统,建设项目数据库,完善覆盖采购人、供应商和商品的动态信息数据库,建设电子化政府采购平台。

(二)加强住房资金管理。加强运作管理,优化业务流程,强化风险防控,充分发挥住房资金在中央国家机关住房保障体系建设中的作用。一是提高住房资金使用效能。完善委托贷款制度,落实利用公积金支持保障性住房建设政策。研究制定住房公积金共同借款申请人、异地购房贷款等制度,完善中低收入家庭公积金使用优惠政策,提高公积金使用率。研究提高维修资金使用效能问题。二是提升住房资金管理和服务水平。推广住房资金网上业务,提升业务操作的标准化、规范化水平。加强公积金归集管理,维护职工合法权益,实现应建尽建、应缴尽缴。加强缴存单位培训和受托银行监管。加强维修资金按户核算管理,优化维修资金使用流程,规范维修资金管理。加强信息公开、对外宣传和咨询服务。三是防范住房资金风险。加强公积金贷款审批管理,建立实地调查机制,防范贷款授信风险,严格控制贷款不良率和逾期率。健全内部审计监督机制,加强对重点业务、重点环节的审计监督。建设风险管理信息系统,加强监测分析,制定预案和应急措施。

五、创新服务方式提升服务水平

坚持把服务作为推动机关事务工作科学发展的核心,转变服务观念,创新服务方式,提高服务质量,建立市场导向、多元并存的服务机制,为中央国家机关各部门和干部职工提供优质服务。

(一)做好服务工作。按照主动热情、细致周到的要求,坚持安全规范、节约高效的原则,努力做好服务工作。一是完善服务制度,丰富服务内容。深化对服务工作的认识,树立科学服务理念,增强主动服务和超前服务意识。适应新形势新要求,健全服务制度,完善服务标准,规范服务程序,创新服务方式,改进服务手段,提高服务规范化、制度化水平。二是改进服务设施,创造良好环境。加强服务基础设施建设,抓好维修改造、环境整治和绿化美化,强化安全和卫生管理,严格落实岗位责任,提供优质、安全、舒适的工作和生活环境。

(二)做好重要会议、重大活动的服务保障工作。坚持节俭务实、安全高效的原则,精心组织,认真做好重大国事活动以及中央代表团参加西藏和平解放60周年、西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动的服务保障工作。完成好党代会、全国“两会”、国务院重要会议和国庆招待会等有关总务工作和接待服务任务。

(三)加强人才队伍建设。落实国家中长期人才培养规划,制定中央国家机关事务干部培训“十二五”规划,抓好重点业务骨干的培养。制定中央国家机关会计行业“十二五”人才发展规划,加快会计领军人才培养。制定和实施中央级公共机构节能人才培训计划。开展中央国家机关人防干部“准军事化”训练,加强行政执法、人防基础知识、地下空间安全管理等培训。抓好政府集中采购基础知识和技能培训,开展供应商、评审专家培训,做好采购机构工作人员职业资格培训工作。制定中央国家机关后勤员工培训和职业技能鉴定工作规划,加强对中央国家机关各部门后勤员工培训工作的指导监督,开展岗前、在岗、转岗和晋升等培训,改进职业技能鉴定工作。

(四)加大宣传交流力度。办好《中国机关后勤》杂志,发挥舆论导向功能,宣传机关事务工作的新思路、新经验和新举措,增强信息的及时性、权威性和传播的广泛性、实效性。发挥协会组织的参谋助手和桥梁纽带作用,增进会员单位的沟通交流。开展调查研究和培训研讨,提高机关事务工作者的理论素养和业务技能。加强与地方机关事务管理部门的沟通,开展与中央国家机关各部门机关事务工作机构的交流合作。探索建立与国外政府机关事务管理部门的合作交流机制。

(五)提高服务经营工作水平。按照分类推进事业单位改革的思路,深化局属服务经营单位改革,优化组织机构,整合优质资源,完善配套制度,强化组织管理,加强绩效考核。推动用人用工、收入分配和社会保障制度改革,实现经济效益与职工个人收入同步增长,提高市场竞争能力。

六、加强自身建设确保规划落实

围绕建设廉洁、务实、高效政府机关的目标,推进依法行政和信息化建设,加强机关党的建设、廉政建设和干部职工队伍建设,推动规划目标顺利实现。

(一)提高依法行政水平。一是加强法规制度建设。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》,加强机关事务法制建设,做好《机关事务工作条例》的起草和颁布后的组织实施工作。健全国有资产、公务用车、公务接待、公共机构节能、政府采购等重点领域的规章制度,完善标准体系和工作流程。二是坚持依法行政。组织开展“六五”普法教育。规范行政审批行为,改进审批程序和方式,加强审批监管。完善行政决策程序,推进民主决策、科学决策和依法决策,跟踪评估重大决策的执行效果,健全决策失误纠错机制和责任追究制度。加强审计监督和廉政监察,认真落实审计自查、领导干部经济责任和离任审计、重大投资项目绩效审计。三是推进政府信息公开。贯彻实施政府信息公开条例,公开行政审批、政府集中采购、住房资金使用等项业务信息,努力提供便捷、高效服务,自觉接受社会监督。

(二)加快推进信息化建设。建立统一的信息资源交换和共享平台,推进信息系统建设,强化数据管理,提高信息化水平。一是完善信息化建设体系。完善统一的业务应用系统支撑平台和网络安全标准规范体系。开发建设重点业务信息系统,建立集中统一的网络支撑、开发建设、升级改造、运行维护和安全管理机制。二是加快业务信息系统开发建设。重点推进中央国家机关事务管理信息系统(一期)暨中央国家机关房地产管理信息系统建设。抓好全国公共机构节能管理信息系统建设。开发中央行政事业单位国有资产管理信息系统。完善离退休费和离退休管理机构人员工资统发系统、政府采购信息系统、住房资金管理信息系统。建设中央国家机关会计管理、预算财务管理信息平台和局财务管理信息系统。建立数据备份中心。三是强化信息安全管理。建立健全网络和信息安全保障体系,加强网络和信息系统运行维护管理,提高应急处置能力。

(三)加强机关内部建设。弘扬“科学管理、优质服务、艰苦奋斗、敬业奉献、务实创新”的局风,加强机关自身建设,创建文明和谐机关。一是加强机关党的建设和廉政建设。结合开展纪念建党90周年活动,继续深化对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习,加强社会主义核心价值体系宣传教育,进一步坚定理想信念。深入开展读书学习和创先争优活动,建设学习型党组织和学习型机关。加强作风建设,进一步转变思想作风、学风和工作作风,增强责任意识、服务意识、节俭意识、廉政意识和改革意识,促进政风建设。坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针,加大反腐倡廉工作力度,加强重点领域和关键环节的监督检查。二是抓好干部职工队伍建设。实施人才强局战略,落实干部教育培训规划,加强领导干部考核管理,创新人才引进与激励、培养与开发、使用与评价、管理与监督机制。实施人才分类管理,统筹党政人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设,打造一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。三是创建文明和谐机关。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,继续开展“创建文明机关,争做人民满意公务员”活动。加强保卫、保密、消防、食品卫生和交通安全工作,改善机关办公环境,提升医疗保健、餐饮服务水平,组织各类文体活动,开展志愿服务和社会公益活动。做好离退休干部的服务管理工作。

(四)加强规划组织落实。各单位要充分认识实施规划的重要意义,加强组织领导,落实职责分工,制定实施计划,分解工作任务。围绕规划确定的发展目标和主要任务,统筹安排局、各单位年度工作计划和专项规划,明确时间进度,把握阶段目标。建立健全重大事项报告制度,严格落实规划实施责任,加强考核评价和实施监督,切实把规划的目标任务落到实处。

今后五年是国管局各项事业发展的重要时期,全局干部职工要在党中央、国务院的领导下,紧紧围绕科学发展的主题,牢牢抓住建设节约型机关的主线,求真务实,开拓创新,恪尽职守,扎实工作,为实现局“十二五”规划目标,推动机关事务工作科学发展而努力奋斗!

 

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